从三个视角看清代的灾害治理.docxVIP免费优质

从三个视角看清代的灾害治理迄今为止，如何应对旱涝等突发性自然灾害，仍是人类社会无法完全解决的问题。就灾害治理而言，中国很早以前就产生了国家干预、综合治理的观念与实践，成为中国5000多年文明得以发展传承的一个重要保障。关于灾害综合治理的构想，“”最早可以追溯到先秦时代。如《周礼》中以保息六养万民“”“”以廪人掌九谷之数以荒政十有二聚万民等说法阐发的备“”“”荒救灾观念，《尚书》洪范禹贡中关于气象和治水问题的表述，展现了先民力图对灾害进行综合防治的思想雏形。《周礼》《尚书》阐述的这些原则，为后世所遵循并推广。清“”代本着政在养民的传统治理理念，集历代抗灾经验之大成，构建了较此前各代更为完整的灾害治理体系，形成了一套内容丰富的防灾减灾救灾机制。备荒仓储与慈善事业较为完备的备荒仓储系统是清代防灾机制的重要组成部分备荒仓储在清代以前已经历了长期的演变，最具特色的是汉代创造的常平仓、隋唐时期创造的义仓、宋代创设的社仓。清代把前代关于备荒仓储的诸多构想和经验进一步完善，建立起了“”以常平仓、社仓和义仓为代表的三仓制，使备荒仓储体制得到前所未有的发展，也成为中国传统仓储的高峰时代。同时，清代还有其他许多仓种作为补充，比如主要用以漕粮运输和贮存的漕仓，以及旗仓、营仓等。漕仓等类型主要功能不是备荒，“但在紧急状态下也可以补充备荒仓储。如此一来，以三仓”制为核心的备荒仓储建设，使得清代形成了一个规模庞大的仓储系统。在18世纪，备荒仓储很长时期保持在5000万石左右的储粮。19世纪前半期有所下降，但在1850年前也大体维持在年储量3000万石的水平。在当时世界范围内，这种备荒仓储系统及其规模都是极为罕见的现象。尤其是同时期的欧洲社会，既没有积贮备荒的观念，更没有这种系统化的仓储体制。此外，慈善事业的普及也是清代防灾机制的有效补充。“”《周礼》所说的保息类慈善活动，在中国有悠久的历史。宋明时期，慈善事业就曾发展到较高的水平。清代慈善事业到17世纪晚期便恢复了较为繁盛的状态，清代较为繁荣的经济区域和许多城市中都出现了善会善党等慈善组织，这些组织类型多样、功能各异，但都具备对特殊群体提供社会保障和社会救济的功能。同时，官办慈善事业也在清代得到推广。例如，直隶省官府在18世纪普遍设立了养济院，基本覆盖了全省所属100多个州县。这些养济院的建设，对当地养老和济贫都提供了很大的帮助。另外，各类慈善义举在清代也非常普遍。“”义渡、义冢、义田、义学等以义为名的设施或机构，在各省比比皆是。到了晚清时期，诸如红十字会等源自西方的慈善公益组织传入中国后，都大力依托中国本土慈善事业的基础，实现了本土化与国际化的良好衔接。当然，无论是本土的还是舶来的慈善事业，客观上都有助于提高普通民众的灾害应对能力。水利建设与灾害预警为了有效减轻旱涝等灾害的危害，清代多措并举大力推广水利事业，并使其成为清代减灾机制的重要组成。一是河防体制建设。从康熙朝开始，江河治理成为一项国家重点政策。以永定河整治为发端，到黄河、运河，再到长江、珠江，清代对于江河治理形成了一套专门体制，极大改善了大型洪灾的防御能力。类似的大型治理工程，还有雍正、乾隆时期开展的海塘建设。这些大型水利工程，如果没有国家支持，依靠民间力量是难以完成的。二是中小型农田水利建设。这项建设主要集中于北方地区，对于加强抗灾能力也有非常重要的作用。以《大清会典》为代表的清代许多官书表明，官府对中小型水利建设也高度重视。比如围绕京师周边的畿辅水利建设，从雍正朝为始，直到晚清时期，官府对之投入了很大的力量。这些中小型农田水利设施有助于提高土壤肥力，也提高了亩产量，最终也加强了当地的抗灾能力。三是民间自行开展的水利建设。在长江中下游、珠江三角洲等地区，民间水利事业得到了较大的发展。特别是江南、岭南以及江汉平原等区域的地方社会力量，比北方地区拥有更多的社会资源和更强烈的主观意愿，从而有力维持了这些地区民间水利事业的发达局面。与此同时，清代建立起预判旱涝等灾害的灾害预警系统，丰富完善了清代减灾机制。它主要包括两种制...