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从三里岛核事故看现代应急管理制度变革三里岛核事故是美国历史上的一次重大事故，也是世界民用核设施首次五级以上事故。尽管三里岛核事故没有造成人员死亡，也没有导致核电站被毁，但该事件的影响巨大。受此影“响，美国核管理委员会后来裁定，三里岛核事故不是一次非”常核事故。三里岛核事故的发生，教训是深刻的，它推动了美国核能运营协会和国家核培训学院的建立，提升了核电行业的安全水平，并为核能的发展提供了宝贵的经验。三里岛核事故发生前的美国应急管理体制20世纪前，美国各地灾害救援由地方主导。1803年，联邦政府介入新罕布什尔州的普利茅斯大火，这是历史上的首次。但联邦及州政府一直缺乏体系化、制度化的应急管理职能。1933“年，成立了国家应急管理委员会，但此处的应”“”急主要是应当时的大萧条之急。二战前后，美国形成了应战为主的民防体制，冷战前期颁布了《国家安全法》《联邦灾害救援法》《联邦民防法》等，重点仍是民防理念。肯尼迪政府面对自然灾害频发的局面，划分民防和自然灾害管理职能，于1961年成立应急规划办公室（后改为应急准备办公室）应对自然灾害。直到70年代，1974年中西部龙卷风使数百人死亡，1977年田纳西河洪灾，发生多起溃坝事件，使得应急管理需求凸显。但当时美国灾害管理的联邦机构多达上百个，应急管理碎片化严重，直到三里岛核事故直接推动了变革。1979年3月28日凌晨4时，美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站第2组反应堆的操作室里，红灯闪亮，汽笛报警，涡轮机停转，堆芯压力和温度骤然升高，2小时后，大量放射性物质溢出。紧接着，反应堆二次回路冷凝水泵出现故障。这一系列失误造成的结果是反应堆堆芯冷却水逐渐丧失，部分燃料棒锆包壳和铀燃料熔化，大量放射性物质，特别是氙、氪之类的气体与碘一道从反应堆释放出来，并有少量放射性物质随部分冷却水的泄漏而释放。直到6天后，出事反应堆堆芯温——度才开始下降，蒸气泡消失引起氢爆炸的威胁消除了。100吨铀燃料虽然没有熔化，但有60%的铀棒受到损坏，反应堆最终陷于瘫痪达到一个稳定状态，事故进程得以终止。三里岛核事故推进美国应急管理制度改进事故发生后，美国联邦政府开始了全面应急管理制度建设过程，一方面建立了应对传统和非传统型危机的全国应急管理体系，同时开展了核安全应急法律体系建设。另一方面开始健全核应急管理体制和机制，推动了美国历史上具有时代意义的制度变迁。确立集中统一的全国性应急管理体系。卡特总统于1979年3月31日签发第12127号总统令，宣布成立联邦应急管理署，由国家消防局、联邦保险局、联邦广播系统、民防防备机构、联邦灾害援助局、联邦准备局等合并而成，旨在防灾减“”灾和民事保护。该机构的成立体现了综合性应急管理理念，实现从单灾种向多灾种的应对转变，推动灾害减缓、准备、响应与恢复的全过程管理。此后，美国建立了全国性的应急反应枢纽，各级政府均设立应急管理办公室，负责应对各种突发事件，包括核打击。建设更加注重预防准备的应急管理制度。三里岛核事故暴露出美国应急准备和预案不足。因此，1982年3月美国在核工业领域设立联邦核事件应急协调委员会，1985年制定《联邦核事件应急计划》，成为各核应急机构的应急管理指南。1988年，里根总统签署了两个总统令，分别应对国家安全紧急情况和民用核电站事故。其中，第12656号总统令成为应对突发灾害性事件的总纲领。1992年，调整了应急管理政策，由防核为主转向综合减灾，重点从灾后恢复转为灾前减损，体现了预防准备在应急管理中的重要价值。建立明确分工、内外兼顾、软硬兼施的核安全管理制度。事故发生后，美国强化了核安全运营管理体制，明确各级政府和核设施运营单位在核安全管理中的职责。在核设施内部，设立专门的安全管理部门和技术支持团队，同时建立沟通机制，确保各部门之间及时传递和处理安全信息。对外建立核电运行研究所，各国联合建立国际核能运行组织，共享经验、技术和管理方法，研究解决核电技术难题，促进技术创新。同时，强化了核电站安全管理和技术升级，建立完善的培训体系，对不同岗位的员工进行针对性培训。各核电站均建有模拟控制室供操作员定期训练...