工程变更的常见类型与审计思路.docxVIP免费优质

工程变更的常见类型与审计思路工程建设项目在实施阶段常常会发生一定规模、数量、标准、内容、结构等方面的调整和修改。实践表明，因工程建设项目的差异性，引起工程变更的动因、环境、条件各不相同，所以形成工程变更的表现形式也千差万别。在此，分享对其审计的思路。一、常见类型（一）完善型。一般是因为工程建设前期受客观原因影响勘察资料不详尽、原勘察设计成果与自然条件不符，导致设计不准确、原设计文件漏项缺项，为保证工程质量、消除安全隐患、落实环保政策而进行的工程变更；还有一种情况是因工程建设过程中，为了适应业主单位对建设产品功能的改变需对项目建设规模、标准、内容和施工进度进行的变更调整。（二）节约型。为节约工程建设成本，降低工程造价、减少资源消耗、缩短施工工期等而发生的工程变更，主要包括：在确保工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程数量、减小施工难度、加快施工进度，降低工程成本，进行的优化设计而引起的工程变更；为节省占地和避免水土流失，改善施工条件，涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改而发生的变更调整。（三）政策型。为落实国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺要求，或者为了推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量，而进行的工程变更，一般情况下，建设工程的政策性要求均在工程设计中得以贯彻落实，主要是新的政策实施前已完成设计、新的政策实施后仍在施工的工程项目，如：“5.12”大地震后强制要求建筑工程必须提高抗震水平，故抗震设计未达规定级别的在建工程均进行了设计变更，采取了相应的变更措施。（四）易责型。主要是指施工单位通过工程变更，使相关责任发生易位，转嫁返工、损失费用，具体表现为：施工单位因对地质、地形、气候条件不熟悉，或者未按照规划、设计要求和监理指令施工，或者施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位，或者缺乏安全、环保措施、设施，应对特殊事件采取措施不力，造成工程质量不合格而需要改变方案、工程返工，施工单位常以工程变更的形式，规避、掩盖本该承担的责任，从而将返工费用或损失费用转嫁给建设单位。（五）诡谋型。利用正常的规范、规则，采用一些非正常的诡计、谋略，通过工程变更的手段，实现额外牟利之目的。最为典型的是工程招标过程中，投标单位利用清单子目进行不平衡报价或故意漏项，一旦中标，就要求变更方案：对于投标清单中单价高、先行付款的施工内容要求变更增加，反之则要求变更减少。在固定总价合同前提下，有的进行定额计价的工程，或者清单计价但招标文件约定投标单位承担工程量风险，投标单位为了保证中标，故意漏项、压低报价，中标后常利用工程变更的形式对漏项的内容进行调整或增补。（六）脱轨型。有的工程尤其是政府投资工程，由于体制原因，工程投资者、所有者、管理者、使用者的责任与利益分离，有的单位受自身小团体利益驱动，脱离建设程序及建筑规范的约束轨道，未经批准擅自在施工图和技术规范要求以外实施工作量，或者擅自删减工程合同和施工图中虽未明确但根据国家有关强制性标准、技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作内容，必须实施时，往往以工程变更的形式增加工程造价。二、审计思路（一）推优督效。由于建设产品具有周期长、价值高等特点，一些建设项目通过适当的工程变更，更加充分地实现了建设目标、进一步优化了产品功能，对工程变更行为的审计，不仅仅要看其申报审批手续是否齐全有效，更重要的是看具体变更内容是否真实合理，一般情况下，上述前三类的工程变更是合理的、必要的，审计的职责是督查推进相关单位及时办理、完善工程变更手续，认真落实工程变更方案，按规范计量计价，客观评估变更实施绩效，维护建设、施工各方的合法利益。（二）论过定责。对于为弥补前期施工缺陷，以达质量、安全、环保等技术规范要求而必须采取的变更措施，审计过程中不但要认真核实这些变更措施是否落实到位，更重要的是分清过错方，确定责任者，防止施工单位转嫁返工、损失费用，“”“上述第四类易责型工程变更，审计原则是变更措施应到位，”谁的责...