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以优化营商环境为切入点推进县域法治建设“习近平总书记指出：如果把国家喻为一张网，全国三千‘’多个县就像这张网上的纽结。纽结松动，国家政局就会发生‘’动荡；纽结牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县”一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。从法治角度看，县域法治的特殊性决定了其在法治中国建设中的重要性。第一，县级国家机关直接面对人民群众和经营主体。政府、法院、检察院是否依法按程序行使行政权、审判权、检察权，直接关系到“”人民群众对法治建设成效的感受度。第二，违法或奇葩红头文件在县级多发易发。根据立法法，县级没有地方立法权，往往通过制定行政规范性文件的方式，调整或规范公民、法人和其他组织权利义务。由于权由法定、程序法定等原则落实不到位，规范性文件合法性审查存在重视不够、力量不强、能力不足等问题，导致实践中出现一些违法文件，有的文件还很“”奇葩，公众反映强烈。第三，县级的国家机关是实施国家“”法律法规的最后一公里。在我国，行政管理领域的绝大多数法律、行政法规的执行主体是县级人民政府。地市级、省级尽管也行使行政审批、行政处罚、行政强制、行政指导等职能，但重在统筹协调和监督指导，执行有关法律法规的第一经办人、第一责任人往往在县级，有的还在乡镇。第四，绝大多数的矛盾纠纷、风险事故发生在基层，而县域是一个人口、社会关系较为简单的行政区划，是按规则办事还是按情感办事、是按关系办事还是按照法律办事，能否确保法律法规的实施，这是法治难题。推进县域法治建设，需要找到一个切入点来破题。结合我国县域实际和法治状况，营商环境建设有条件、有基础，也有必要性、紧迫性作为这一切入点。为什么说有条件、有基础？首先，营商环境在县域法治建设中具有功能牵引性。法治建设必须紧紧围绕经济建设这一中心工作，通过营造高质量营商环境推进高质量发展。其次，营商环境在县域法治建设中具有工作系统性。县域法治建设涉及“”面广、影响因素多、工作链条长，以营商环境破题，可以有效牵引并协同各领域各部门各方面的法治建设。最后，营商环境在县域法治建设中具有动力内生性。当前，营商环境是县域法治建设中最受主要领导关心关注的工作之一，有利于调动各级干部特别是领导干部的积极性、主动性和创造性。为什么说有必要性和紧迫性？当前县域营商环境中出现的一些突出问题，只有法治方式才能有效解决。这些问题主要包括：不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件清理不及时不到位，市场准入等领域的地方保护和所有制歧视仍然存“”在；乱收费、乱罚款、乱摊派情况，特别是逐利性执法尚未根治，企业非税负担较重；一些执法部门重视事前审批和事后处罚，对企业的事中沟通与监督不够；政府诚信体系有待健全，新官不理旧账和拖欠企业账款等问题仍然存在；等等。因此，推进县域法治化营商环境建设，任务重、周期长、涉及面广、影响因素多，必须坚持系统思维，做到统筹兼顾、整体施策、多措并举。加强制度供给，为营商环境建设提供法治保障。强化高质量制度供给保障，提升涉企制度制定和实施质效，引导市场合理预期。一是加强营商环境领域立法，特别是加快民营经济保护法立法进程，综合运用立改废手段加强知识产权保护、市场秩序、社会信用体系建设及行政效率提升等方面立法，及时废止不适应市场发展需要的法规、规章和文件。二是优化涉企制度制定实施程序，明确各地各部门起草制定与企业生产经营密切相关的法规、规章及规范性文件，必须把听取企业和行业协会商会意见贯穿全程，建立健全意见采纳情况反馈机制，确保公共决策更符合实际和民意。推进政府依法行政，从源头环节确保公开公平公正。一是实行政府权责清单管理制度，将依法实施的行政权力事项列入本级人民政府权责清单，及时调整并向社会公开。二是建立行政权力运行考核评估制度，规范权力运行，完善约束机制，强化监督问责，有效防止行政权力不作为、乱作为、不敢为、不善为特别是杜绝小微权力腐败，为企业发展营造良好环境。三是落实好公平竞争审查制度。对于拟由县级人民政府出台或...