自然灾害救助资金审计的环节和方法.docxVIP免费优质

自然灾害救助资金审计的环节和方法自然灾害救助资金，包括自然灾害救灾应急资金、生活补助资金、灾民倒塌住房恢复重建补助资金、救灾物资储备资金等资金的审计，既是审计机关的法定职责，更是政治责任；既具有一般专项资金审计的特点，更有其独特规律。一、自然灾害救助的基本流程及控制风险点（一）自然灾害救助的基本流程自然灾害救助包括应急救助和灾后救助。灾后救助包括帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难的过渡性生活救助；自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助的冬春救助；由县、市、区人民政府负责组织实施，以受灾户自建为主，其资金通过政府救助、社会互助等多种途径解决的倒损住房恢复重建。（二）控制风险点1.控制链条长。从基层的行政村统计上报灾情，决策部门制定救灾计划，最后落实救灾计划，涉及村、乡镇、街道办事处、县区等多个层级，控制链条长。2.民政部门内控不完善。基层民政部门人手少，难以按照内部控制的要求，实现不相容职责分离。一般是将灾情统计、灾情核实、灾情上报、救助计划制定、采购计划制定、执行、验收、救灾物资分配等职责全部由一个人承担，缺乏相应的制约机制。3.救灾物资采购程序不规范。一是没有从制度上规定如何对供应商的资质进行审核把关；二是重采购，轻验收，没有建立独立第三方验货制度。常常是政府采购工作人员在选定救灾物资供应商前后均未进行实地考察，仅凭报价单就确定了供应商。采购的物资均由民政部门自行验收，既没有政府采购工作人员，也无其他第三方参与验收，导致民政部门与供应商联手作假，高价采购了劣质救灾物资。4.点多面广，民政专干和村干部素质参差不齐。救灾过程中，灾区的民政专干和村干部面对的都是千家万户，救灾工作的成败很大程度上取决于他们的政治素质、业务水平和工作能力。尽管绝大部分工作人员素质是过硬的，但也不排除存在个别不称职的，进而影响到救灾工作的公正、公平。二、自然灾害救助审计的思路和方法(一)灾情上报环节“”目前，各地在灾情统计方面不同程度地存在夸大天灾“”缩小人祸的不良倾向，因此，审计有必要对灾情数据的真实性进行审核。一是从民政部门取得灾情数据，要求明细到各乡镇和街道办事处。二是去省级气象部门调阅灾害发生时间的气象监测资料。目前，我国大部分乡镇设有自动气象监测站，能实时记录各站点降雨量、风速等气象信息。因此，通过气象部门可以了解各乡镇灾害发生时间的气象状况。三是将各乡镇、街道的灾情数据与气象数据进行比较，审查有无异常情况，灾情数据是各乡镇（街道）上报到县（区）民政部门，如果存在“”气象数据好的乡镇比气象恶劣的乡镇灾情还严重的情况，那么很可能虚报。四是延伸乡镇，将灾情数据与救灾物资发放明细单进行比较分析，如果二者关联度不大，那么灾情很可能是虚报。（二）救助计划环节审核民政部门是否根据灾情数据及时制定救助计划，救助计划是否满足受灾人员的基本生活，是否经过同级人民政府批准。（三）救灾物资采购环节1.救灾物资采购的依据。审核民政部门救灾物资采购计划是否与救助计划相衔接。2.采购程序的合规性。根据《自然灾害救助条例》和《政府采购法》，使用财政性资金采购救灾物资要遵循政府采购法定程序。审计时要把握以下几点：第一，是否供应商的资质进行把关。如供应商是否具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，是否具有独立承担民事责任的能力等。第二，是否进行公开招投标。对于单项或批量采购一次金额达到限额（中央预算资金120万元以上、地方预算资金限额由各地自行规定）以上，且不涉及紧急抢救、紧急转移安置和临时性救助的紧急采购活动，必须公开招投标。第三，对采取公开招投标以外的方式进行的采购活动，要审核是否符合法定的适用条件。3.验收环节的合规性。目前，各地在政府采购货物方面不“”同程度地存在重采购、轻验收，的现象，因此，审计时必须充分关注这一环节。政府采购合同的质量验收，原则上应当由第三方负责，即国家认可的专业质量检测机构负责，或者由采购人、...