重视提升“试点”的法治化水平.docxVIP免费优质

“”重视提升试点的法治化水平在我国40“”多年的改革进程中，试点作为改革探索和制度落地的测量器，在各个领域发挥了重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好“”社会环境。在法治领域，试点是地方、部门自主探索的主要方法之一，有助于确保全面深化改革的合理性和有效性，有效协调各方利益。许多重要法律制度的确立与完善都吸纳了前期试点的成果与经验，有的改革试点成果直接决定了立法的内容，有的为立法提供了一定的参考。例如，2018年修订的刑事诉讼法将之前刑事速裁程序试点、认罪认罚从宽制度试点以及国家监察体制改革试点的相关经验予以吸收完善；又如，人民陪审员法出台之前，我们已经开展了为期三年的人民陪审员制度改革试点；外商投资法的制定亦充分总结了我国自由贸易“”试验区的改革试点经验；等等。充分发挥试点在法治建设中的重要作用，持续提升其法治化水平，是推进全面深化改革的一个重要命题。“”改革试点于法有据改革和法治的关系是全面深化改革和全面依法治国辩证关“”系的集中体现。过去有观点认为，改革的破与法治“”“”的立存在本质冲突，将试点运用在法治建设中是违法的。这种观点是错误的。习近平总书记指出，在法治下推进改革，在改革中完善法治，这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，解决法治领域突出问题，根本途径在于改革。如果完全停留在旧的体制机制框架内，用老办法应对新情况新问题，或者用零敲碎打的方式来修修补补，是解决不了大问题的。必须坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障“”碍，而试点正是缓解改革和法治内在张力的有效举措。“”试点是在某一领域的改革中先行先试，是体制机制上“”的创新，需要大胆探索。但试点既不是法外之地，更不“”是法律禁地。我国立法法规定，全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。“通过立法机关的授权，赋予在一定范围内突破现行法律的制”度试验合法性。近年来，立法授权日益成为一项改革决策与立法决策相统一的立法方式。无论是一些领域的先行区示范区建设，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，还是最高人民法院在部分地区开展的人民陪审员制度改革试点、最高人民检察院在部分地区开展的公益诉讼试点工作，都是经党中央批准后，由全国人大常委会授权，暂时停止或调整某些法律条款的实施，允许试点地区先行先试，形成能复制、可推广的成功经验和有效制度后，再修改法律。“”“”可见，试点是贯彻凡属重大改革都要于法有据的重要体现。“”试点中的实践难题“”从实践来看，试点在实施过程中存在一个方法论层面“”的难题，即试点过程中的制度不协调问题。具体而言，一方面，改革试点地区实施的某些规定与现行法律可能不相符合：在现存的法律法规尚未正式修订或废除之前，地方试点所进行的某些创新制度难免会与现行制度产生冲突，甚至破坏法律的统一性和完整性。同时，在特定地区进行某项新制度的试验，往往会形成试点地区与非试点地区的制度差异。另一方面，针对特定区域、特定人群进行的改革试点，在形式上也可能与一些原则相抵牾。例如在刑事速裁程序和认罪认罚从宽制度的试点过程中，非试点地区的犯罪嫌疑人如果想通过认罪认罚得到从宽处理，却碍于不属于试点地区故无法得到认罪认罚从宽的法律保障，违背了平等原则。当试点过程中的决策或措施与法律的冲突不可避免时，如何既不突破法律红线，又不简单以现行法律没有依据为由迟滞改革，是在法治轨道上全面深化改革必须直面的问题。“”确保试点在法治轨道上进行《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，改革要于法有据，对于实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》中提出，加强行政程序制度...