我国营商环境建设的进展与优化方向.docxVIP免费优质

我国营商环境建设的进展与优化方向坚持稳中求进、促进经济稳中向好，一个重要方面是为经营主体创造良好的营商环境。营商环境，是企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。从企业的筹备、开办到最后的关闭、清算，整个过程所涉及的体制与政策因素，都是营商环境。营商环境涉及投资经营的活跃度、社会的创新度，以及地区发展的竞争力和可持续能力。这是考察我国营商环境建设状况的一个基本出发点。我国营商环境建设取得的主要进展营商环境的构造主体是政府。近年来，各级政府围绕营商环境建设和优化做了大量工作。从党中央、国务院高度重视到各个地方政府积极努力，我国营商环境建设一步一个脚印，取得了很大的进展，企业等面临的体制与政策状况有了显著改善。世界银行的国别评价报告一般以十项指标的具体办理状况作为评价标准，包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、获得信贷等，通过这些事项办理体现的效率、成本等来评价一个国家营商环境的状况，并进行排位。我国的取样地主要是北京和上海。世界银行对我国营商环境建设给予了高度的评价，世界排名从2013年的96位上升到2018年的31位。按照世界银行报告的排位，我国的营商环境状况超过了西方一些发达国家。当然，这两年世界银行停止发布原有的评价报告，称将重新构建新的评估体系来评估各经济体的商业和投资环境。但我国优化营商环境的步伐并没有停止，而且力度越来越大。从实际看，我国营商环境建设取得了普遍认可的进展，抓营商环境建设已成为很多地方党委政府的一种行动自觉。“”“”把营商环境建设主要放在提效和让利上，既有局限也不可持续总体上说，近年来我国营商环境建设主要围绕两个词展“”“”开。一个是提效，即提高效率；另一个是让利，即提供“”优惠。所谓提效，就是对原来审批程序过繁、耗时过长、成本过高的审批管理方式进行改革，提高效率。简政放权和优化服务，主要是基于此来下力气的。其路径主要依靠体制改“”革、管理创新和科技手段赋能。而让利主要是通过对投资经营主体施以差别化的土地、财政和金融等政策来体现。在很长一段时间，一些地方政府把它作为招商引资的重要手段和优“”“”化营商环境的重要内容。提效也好，让利也好，在一定时期和一定条件下都是必要的。企业希望在项目上相关审批尽可能减少，在时间上尽可能缩短，在成本上尽可能降低，也希望在土地、贷款、税收等方面获得优惠。所以，对于政府“”“”的提效和让利，企业或企业家们是高度认可的。但如果“”“”把营商环境建设主要放在提效和让利上，则是有局限性的，也是不可持续的。“”为什么不可持续呢？先说让利。随着社会主义市场经济体制不断完善、经济管理日益科学规范，以及与国际高水平的投资贸易规则对标接轨，以减免税收为主要形式的让利做法不宜持续也不可持续。从国际上看，发达国家和地区很少有通“过税收减免、土地低价和无偿地转让等进行招商引资的。让”利不是市场经济的基本做法，也不是成熟的宏观管理和经济调节的主要手段。这条路，开始走走也许是必要的。事实上，现在全国大部分地区已不再把营商环境建设的重点放于此。“”再说提效。围绕提高办事效率，很多地方采取了许多有效的举措。比如，有的地方在简政放权方面作出了创新性的“”努力，比较有名的是最多跑一次的改革。企业和群众到政府办事，事先就可以获知所需材料，即使涉及多个部门也只需要到一个窗口一次性办理，最多只要跑一次。相对于原来在审“”“”“”批过程中存在的不合理的管卡压，企业和老百姓对此是非常欢迎的。但这方面的出路并不是无限的。我们注意到，“”“”对标最多跑一次，有的地方提出零跑动，那么再往下去“”就应该是不仅不要你们跑，我还帮助你们跑，但这样能持续进行下去吗？事实上，提效也是有限度的。管理清单再短，必要的审批也不能放弃；审批时间再短，也不能为零。所以，“”“在提效方面要有一定的限度。一些地方喜欢提清单最”“”短程序最简等要求，实际上，这样提既不符合科学原理，在实践中也很难做到，最后会流于空谈、堕于形式。“”对营商环境建设来说，做到所谓最并不是特别重要的。特别重...