坚持以程序民主赋能实质民主.docxVIP免费优质

坚持以程序民主赋能实质民主党的二十大报告将提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平作为未来五年主要目标任务之一，这是对发展全过程人民民主的新要求与新期待，也深刻揭示了程序民主在促进实质民主方面的显著作用。程序民主与实质民主作为民主的一体两面，二者相辅相成。其中，程序民主以流程、规则、制度等形式构成实现实质民主的方式与手段，实质民主则以民主的价值、目标框定程序制定的标准。这进一步决定了实现实质民主需要程序护航与赋能，基于公开透明、严格规范、明确具体的程序规则，将抽象的民主概念转化为具体的民主实践，从而确保民主实质目标的实现。以程序内容之基筑牢实质民主之实“”“”民主是否管用，不仅要观其形，更要察其实。民主之实在于价值层面体现人民当家作主所需的民主、自由、平等、公正的精神内核，实践层面具备实现民主精神内核的方式方法，而这些都需要通过优化程序内容加以实现。民主程序应兼顾公平和效率。程序所体现的原则理念是程序方向正确、民主实质有效的重要保证。社会主义民主政治的本质与核心是人民当家作主，即人民群众能够切实参与政治生活、人民意志能够畅通表达、人民问题能够有效解决。科学的程序需要维护公平、提升效率。一方面，公平既包含形式意义上的机会公平，也包含实质意义上的权利公平，应当尽可能规避资源优势群体凭借话语权影响民主的过程与结果。另一方面，在民主活动中，效率也不可忽视，尤其是基层民主中，由于人数众多、需求纷繁，更需要保障有序高效，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好氛围，通过建立可以最大程度体现、集纳人民意愿的程序、机制来更好体现民主实质。制定科学规范的程序文本。民主真正落地，需基于有明确而可操作的行动指南，而这些行动指南要依托科学规范的程序文本来呈现。在这个意义上，科学民主的程序文本是民主得以从理念转化为现实不可或缺的载体，也是维护民主之实的基本保证。一方面，可适当借鉴他山之石，如在民主程序方面可以一定程度地吸纳其他国家较为成熟的，基于民主、公正、法治原则所建立起的议事规则；另一方面，须扎根实际，不能将程“”序简单视为政治制度的飞来峰，照抄照搬或简而化之，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的方式方法。此外，程序的制定不能一蹴而就、一劳永逸，而是一个不断完善的过程，应以合理的评估主体结构、完备的评估内容体系与合理的评估程序，构建长效化的程序完善机制，致力于创制内容完整和环节科学的程序体系，不断夯实程序之基。“”“”以程序运行之效提升实质民主之质民主并非空洞的概念。关于民主质量的评价标准，习近平总书记强调，要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。民主之质在于程序执行的有效程度与权力运行的规范尺度，这给提升程序运行质量提出了鲜明要求。强化规则意识与能力是重要基础。程序执行的有效程度与主体的能力素养有着直接联系。当前，应当进一步强化人民群众对程序规则的认知，持续提升规则意识与能力。一方面，充分利用网络、电视、广播、宣传栏等载体进行程序内容的宣传推广，将规则运用融入日常生活，营造民主、客观、理性的良好氛围。另一方面，开展程序民主教育，帮助民众了解民主参与的程序规则，强化民主参与的理性基础。与此同时，依托民主选举、民主协商、民主决策、民主管理与民主监督等环节，不断提升相关主体掌握与运用规则的相关能力，更好地掌握民主技能、参与民主生活。保障权力规范与权利充分是关键所在。在民主实践中，如果程序不公开，就很可能衍生出权力滥用、扩张、越界等乱象，从而使民主缺乏必要的规范性。党的二十大报告强“调，完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治”理渠道。推进程序公开透明，推动权力规范运行，保障权利充分行使是实现民主实质的关键所在。程序的公开透明重在制度设计。一方面，在内容上，建立完整全面的公开体系。包括确定合理的公开范围、公开时限与公开内容，对程序...