建立自然灾害的跨区域协同治理体系.docxVIP免费优质

建立自然灾害的跨区域协同治理体系习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时强“”“调，大涝大灾之后，务必大建大治，要求加快完善防洪工”程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。我国地形地貌多样、地质结构复杂，自然灾害类型众多但分布相对集中，区域性特征明显，而灾害影响的范围往往会突破行政区划的范围。实践告诉我们，各地区单凭一己之力，抗御重大自然灾害的能力与效果非常有限。为此，通过建立区域“”间一体多元的合作关系，不断发展既能共同行动达成协同目标，又可实现资源互补多主体协同机制，才能有效发挥合力，降低灾害带来的各种风险。跨域应急协同治理面临一些现实问题。在大安全大应急框架下，我国建立了一系列区域联动和防范救援救灾一体化应急管理机制并取得了诸多成就。但是，对于基层政府来说，直接应对各种自然灾害，各地的实际情况不尽相同，一旦自然灾害真正来临时，往往不能采取相对及时有效、科学合理的应急措“施，在跨域应急协同治理中仍然面临一体化有余，多元性不”足的现实问题。主要表现在以下几个方面。联动机制不健全及法律体系不完善。一方面，受制于行政管辖原因，遭遇自然灾害时，跨域协同在现实中面临模式和标准不统一、信息难以共享，救援力量缺乏有效衔接，先期处置联动机制不健全等问题。另一方面，当自然灾害发生时，响应常按照行政职位高低来配置指挥权，缺乏标准化、制度化的跨域处置流程。同时，由于各区域经济社会发展水平差异，无法有效衔接跨域救援力量，法律法规层面仍然存在部分分割、协调不足等问题。指挥决策机构职权不清及体系层次不畅。一方面，在现“”行行政问责、党政同责、一岗双责、失职追责的行政问责制下，由于条条、块块以及条块之间的隔阂，基层政府跨域应急协同治理指挥决策权常常会出现多头指挥的现象。另一方面，鉴于区域相互之间互不隶属、职权来源不同的现状，这可能带来责任不明或者混淆的问题，在跨域应急协同实际运行中难以切换自如。同时，就基层政府的目标和功能而言，其专业化水平也难应对错综复杂的自然灾害事件。政府与社会合作共治协同不足。政府和社会作为应急管理两大治理主体，目前政府在保证一体化方面相对成熟，但社会参与多元性较弱。一方面，社会力量对协同参与应急管理的目标认识上存在差异，主要是利益诉求和分配认识不一、合作机制与成效持不同意见、参与程度与方式有不同理解，导致社会力量在参与应急管理过程中常承担补充作用，面临实际困境。另一方面，社会组织在政府主导的协同治理框架内开展活动，“”对其参与的权力与责任认识模糊，甚至产生搭便车的行为，加之事后缺乏有效的激励政策自主性受限，参与协同成效不明显。提升自然灾害协同治理效能的几点建议。应急管理部成立后将综合性消防救援队伍纳入，自然灾害应急管理的横向一体化大为加强。纵向上，应急管理所涉及的多元权责主体已覆盖六个层级，其中包含社区和村这类基层自治组织。区域间的一体多元关系实则包含政府主导的法定参与先行，社会协同的志愿参与为辅。基于此，建立跨域应急协同治理机制是基层政府应急管理改革和基层治理创新的重要方向，也是破解风险社会治理难题的有效途径。具体而言，应从以下几个方面发力。加快推进跨域自然灾害协同立规立法。一方面，根据《突发事件应急预案管理办法》规定，鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。据此，针对特定自然灾害影响，相邻或相近行政区域需要加快联合应急预案的编制与管理，让预案在自然灾害突袭时真正具有有效的操作性。另一方面，我国抗御自然灾害的应急准备机制、预警响应机制有较大的优化空间。因此，要选择与地区具体实际相匹配的协同立法模式，在一体化与多元性之间实现平衡，构建全面、科学、有效的跨域自然灾害应对法制体系。加强跨域协同治理联动机制构建。自然灾害事件的影响范围越大，跨域多主体协同联动的需求就越强。因此，应加强跨区域协同治理联动...