建设高水平流域横向生态保护补偿机制.docxVIP免费优质

建设高水平流域横向生态保护补偿机制流域横向生态保护补偿作为一项平衡各方利益、协调区域发展、促进流域环境质量改善的重要措施，在流域生态环境保护中具有重要作用。目前，我国多个省份已经开展了流域横向生态保护补偿的实践和探索，成为促进我国流域生态环境质量改善、协调区域发展的重要措施。截至2023年3月，我国已在19个省份15个流域（河段）建立跨省流域横向生态保护补偿实践试点。其中，在开展省级流域横向生态保护补偿制度建设的31个省份中，已有14个省份实现省域内流域横向生态保护补偿的全覆盖。与此同时，流域横向生态保护补偿机制正处于由量变到质变的关键时期，取得的成效还不稳固，客观上也还存在不少困难和问题，如不加以解决，可能影响大江大河流域的高水平保护与高质量发展。流域横向生态保护补偿机制亟待解决的问题。从长远来看，推动流域经济社会高质量发展，根本上依赖于流域高质量的生态环境。当前，我国流域生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。因此，可以通过流域横向生态保护补偿机制推动流域形成高质量发展与高水平保护的良性循环。在此背景下，流域横向生态保护补偿机制存在的问题主要包括：一是流域横向生态保护补偿的相关立法滞后。我国流域横向生态保护补偿的法律体系尚不健全，并且地方层面立法实际应用效果欠佳。二是流域横向生态保护补偿的资金供给不足。流域生“”态欠账多，资金来源单一，地方造血功能不足。三是流域横向生态保护补偿的补偿方式单一。市场化、多元化的补偿方式缺失，不能充分体现上游地区生态产品的市场价值。四是流域横向生态保护补偿的补偿标准单一。我国流域横向生态保护补偿标准的制定缺乏科学的依据、论证与设计，导致政府财政资金配置不合理、效率不高。五是流域横向生态保护补偿与其他政策的协同性有待提高。流域横向生态保护补偿与绿色产业、生态保护红线、自然资源资产管理、自然保护地体系等政策间的衔接仍然不足。多措并举建设高水平流域横向生态保护补偿机制。为强化联防联控、流域共治和保护协作，推进流域生态文明建设，亟需从法规制度、补偿标准、资金机制及政策协同等维度健全流域横向生态保护补偿机制。首先，尽快推动生态保护补偿相关法规出台。一是加快推进专项法规的研究与制定。在现有相关法律对于流域横向生态保护补偿要求的基础上，尽快出台生态保护补偿条例。同时，也可根据长江保护法、黄河保护法等法律，先行出台流域横向生态保护补偿条例。此外，建立法律层面的流域横向生态保护补偿机制框架，将补偿对象、途径、标准、程序、责任及保障等内容涵盖于框架之内，保证流域横向生态保护补偿法律框架的完整性。二是完善和推进地方立法。制定并颁行与流域横向生态保护补偿相关的地方性法规，与上位法进行衔接。同时，系统梳理现有的地方性流域横向生态保护补偿法规和措施，为上位法的制定和修改提供建设性建议。其次，科学合理确定流域横向生态保护补偿判定标准。一是健全自然资源资产产权体系。推进流域上游地区水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产等自然资源资产，按照其权属、界址、位置、面积、用途等产权要素，明晰全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，以及不同集体所有者的边界，并在自然资源登记簿记载。同时，在统一确权登记、有偿使用、节约集约利用、空间用途管制、保护修复等方面着重解决流域横向生态保护补偿过程中因权利衍生、遗漏以及重叠交叉等问题造成的补偿标准难以测算或补偿标准偏低的问题。二是建立基于环境成本、机会成本和当地民众生计改善需求的下游地区对上游地区保护成本补偿的测算标准。其中，环境成本包括生态管护岗位设置、生态环保基础设施建设及生态环境整治提升所需成本。机会成本包括本区域迁出企业所产生的税收、未来一段时间内为加强生态环境保护而限制企业准入所带来的税收减少以及进行退耕还林、退牧还草等因环保产生的经济损失。此外，当地民众生计改善需求主要包括完善流域上游地区社会保障体系和上游地区居民技能培训所产生的费用。再次，加大对流域横向生态保护补偿的资金支持力...