以县域治理为突破口深化城乡融合.docxVIP免费优质

以县域治理为突破口深化城乡融合习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴。深化城乡融合发展，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的重要举措。县域作为城乡发展的重要枢纽，上连省市，下接镇村，支撑起城镇化与乡村振兴的共同空间，在推进城乡融合发展中至关重要。当前，在深化城乡融合发展中，仍然面临着治理资源不均、治理机制不畅、治理能力不足等发展的难点和堵点。对此，要以县域为联结点和突破口切入，在县域内率先破除城乡二元结构，促进城乡治理要素互补共进、畅通流动，进一步激发城乡要素双向奔赴、城乡产业同频共振，为实现新型城镇化和乡村全面振兴提供有力支撑和有效保障。以县域为枢纽促进城乡治理资源科学配置。城乡治理是指城市与乡村的治理要素相互补位、相互促进的过程。传统城乡治理结构最大的弊端是资源分置，地、物、人、设施、技术等治理资源各归其属，没有实现互利共享。虽然城市与乡村有着较大差异，但是城乡治理资源禀赋之间存在共融性，可以通过县域将二者之间的资源统筹规划、科学配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是建立健全有效衔接城乡治理资源的规划体系。从空间发展来看，没有脱离乡的城，也没有脱离城的乡，治理资源均衡分布是城乡融合的基础保障。要聚焦交通、水利、物流、人居环境等重“——”点领域，形成县乡村一体统筹，保证居民在生活需要圈层内实现互补共享。同时，要大力发展小县城，强化小县城公共服务职能，增补乡镇居民普惠福利。此外，随着人口流动形成新的聚集，个别县建制较大，人口较少，社会治理成本较高，可根据实际情况重新调整规划，兼顾治理资源配置的公平与效率，以满足城乡居民对美好生活的高品质需求。二是推动城乡治理资源均衡发展和标准统一。由于城乡间空间、设施等差距较大，仅靠县域担负统筹建设，力量不足，所以要发挥好中央支持、省级统筹、市县负责的基础设施联动机制，协调各级政府、企业、农民等多元主体共同提供优质资源服务。同时，要结合地方实际和地域特点，制定统一的县乡教育、医疗、交通等治理资源建设管理标准，分区、分类、分阶段推进，满足城乡居民高品质生活和区域发展的客观需要。三是优化县域综合治理平台数字化功能。县域要提高数据统筹能力，构建连接上下、贯通左右、功能集成、业务协同的数据治理平台，厘清县域内城市、集体、资源等基础数据资产，整合县域四标四实信息、社会组织信息、12345热线、重点人群信息等数据，将县乡常住人口、房屋、城市部件等数据信息全部纳入系统，实现跨部门资源的互联互通、信息共享。同时，强化动态感知、跟踪预测、分析研判、决策处置等功能，为实现数据要素与传统要素融合对接提供坚实基础。以县域为枢纽促进城乡治理机制有效链接。城乡治理的本质是重构要素间的结构关系和运行方式，根本是在机制建设上打通梗阻，为城乡间要素交换、产业互补、人口流动等提供保障。值得注意的是，在推进县域治理的过程中，要解决好管理不衔接、职责不清晰、行动不同频等问题，关键是以一体化的思路和举措打破层级壁垒、提高县域协同能力，促进社会治理机制顺畅衔接。一是统筹新型城镇化和乡村全面振兴。2022年出台的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补，从政策角度明确了县域发挥联城带乡枢纽作用的职能定位。在今后一段时期内，一方面，县域要发挥城乡融合职能，以主体共建、信息共享、资源共用、机制共通为政策衔接点，深刻把握新型城镇化和乡村全面振兴两大战略统筹发展的现实依据和内在机制，系统设计、协调推进。另一方面，城乡治理涵盖内容较多，覆盖面较广，一定程度上存在碎片化问题。同时，由于各项治理事务归属不同部门，也存在条块分割等问“”题。对此，县域可采取项目化方式就城乡治理中的共性问题开展专项行动，对教育、医疗、环境治理等与民生结合较为“”紧密的领域集中攻坚，定期进行成果验收，靶向式破解治理难题。二是打造城乡治理共同体。依靠县域政府托举起量级相差较大的城与乡，从实...