立法“急用先行”要谨防几种倾向.docxVIP免费

“”立法急用先行要谨防几种倾向“”急用先行是近年来我国立法领域强调并坚持的重要原则。国务院2024“年度立法工作计划指出，坚持突出重点、”急用先行、统筹兼顾，科学合理安排立法项目；全国人大常委会2023“‘年度立法工作计划指出，坚持急用先行，注重小’‘’快灵、小切口立法及时解决突出问题，提高法律草案起草、”审议、修改效率，在确保质量的前提下加快立法工作步伐。如何准确理解这一原则并将其贯彻到立法工作之中，是深入完善中国特色社会主义法治体系的一个重要问题。“”“”急用先行的急与先改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。急用先行，强调的是立法回应社会现实问题的效率和立法对改革的适应功能。我国立法法规定，立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。这表明，法治对改革的制度支撑功能，不仅限于被动保障，而且被拓展至适当超前的主动引领。改革的灵活多变特性也为法“治尤其是立法环节的改革协同效率提出了更高的要求，先立”改革急需之法成为优化改革与法治关系的重要抓手。“”党的二十大报告提出全面推进国家各方面工作法治化实现法治化，首先是有法可依、有法能依，各领域的法治需求能否得到及时、全面、科学、有效的回应，能否适时、充分、深入地解决人民群众各方面急难愁盼问题，是衡量法治化的重要标准。在立法领域，急用先行原则主要体现为两点：一是立“”“法周期的提速，即分清立法项目的轻重缓急，通过小切”口立法，化繁为简，管用几条制定几条，加快立法速度，提“”“”升立法效果尽可能满足急和先的要求，提升立法与特定“”改革的衔接效率。二是立法效果的有用，即既要正视现实的法治需求，也要强调实际立法成效。“”急用先行的前提是安全度“”当前，在立法理论和实务界存在用立法加速度来描述“急用先行原则的现象，这虽在一定程度上反映了其弯道超”“”“”车的特点，但也需要注意，加速度须以安全度为前提。把握急用先行原则，需要谨防可能产生的风险。第一，防止因判断标准的模糊性带来的盲目立法倾向。“”急用的前提是客观实践的迫切需要，而不同地方、不同层“”级、不同类型的立法对急用的需求各异，上位法尤其是中央立法难以统一规定具体的判定基准，标准建构更多呈现出多“”元化特征。急用本身具有抽象性，如果不结合特定时空、特定立法主题来提供具体衡量的语境，可能出现盲目立法倾向。因此，对其内涵的判断，需要构建一定的标准体系，尤其是需要建立起一套比较原则，这对立法能力和技术提出了更高要求。第二，防止因片面追求效率而忽视立法质量的倾向。急用先行的本意是对特定时间点最迫切的立法需求给予第一时间回应，效率导向是其核心特征，但在立法过程中尤其应把握好效率的尺度。良法善治不仅是对立法速度和规模的要求，更重要“的是对立法质量的要求。首先，立法法虽然明确了立法时效”“”性要求，但该要求须以系统性、整体性、协同性作为前提；“”“”“”其次，急和先的导向容易放大立法进程的紧迫感，如“”果一味强调提速必然对立法质量造成消极影响。先行之法“”“”若无法应急之用，反而会导致立法目标的架空和立法资源的浪费。第三，防止模糊法律和政策功能边界的错误倾向。法律和政策作为治理的两大主要手段，都具有调整社会利益关系的功能。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。法律和政策依据各自的特点各有侧重、互相协同，“”立法应当坚持有所为有所不为的理念，一些具体细微、强“”调效率的事项并不需要立法事事躬亲。因此，强调急用先行原则，并不等于只要有现实需要就一概立法，而是需要厘清功能边界，在立法前进行充分的必要性论证，让法律和政策真正做到各司其职。急用先行应恪守法治之道“”急用先行是对常态立法流程在法定范围内的适当提速为了确保立法质量，更需强调立法规范本身的科学有效规制，确保其沿着科学立法、民主立法、依法立法的制度轨道有序展开。强化立法规划的科学性...